發生過程：

1912年8月15日沙皇政府舉行討論俄蒙協約的內閣會議上，主導外蒙古自治的首要人物、外交大臣沙查諾夫明言俄國對外蒙古政策的宗旨，是將其變成「一個軍事上軟弱，而且依附於我們的國家」，亦即將外蒙古視為俄國的附屬國。

1912年11月3日，沙俄不顧中國政府不承認外蒙獨立的嚴正聲明，強迫外蒙傀儡政府簽訂《俄蒙協約》，聲稱“蒙古對中國的過去關係已經終止”，規定俄國政府“扶助蒙古的自治”，在蒙古享有特權。

《俄蒙協議》規定：俄國扶植蒙古自治，幫助蒙古練兵；不准中國軍隊進入蒙境，不僅漢人移民；蒙古無論與何國訂約都不得違背或變更本約及附約之各條件。附約《通商章程》則給予俄國人在蒙古各地自由居住遷移、經營工商業、免稅貿易、租買土地、開設銀行、設立郵政、享有領事裁判等權益。

1912年11月7日，《俄蒙協約》簽訂之事引起全國輿論大嘩，各地一致指責袁政府應付無方，堅主不予承認。孫中山分電袁世凱和參議院，說“此事關係民國存亡”，須堅決“否認”。各地紛紛成立“救蒙會”、“抵制團”等，抵制俄貨，不?俄人服務，並索?俄幣，以致華俄道勝銀行紙幣不能流通市面。

北京政府令駐俄公使劉鏡人聲明：「蒙古?中國領土，現雖地方不靖，萬無與各外國訂立條約之資格，茲特正式聲明，無論貴國與蒙古訂立何種條款，中國政府概不承認。」

次日，俄公使訪外交總長梁如浩，聲稱「俄國政府與之訂立條約，惟措詞甚慎，始終並未提及蒙古?離中國之語」。又強調訂約目的是「中國在外蒙不殖民，不駐兵，不派官是也」。梁答：「中華民國繼承前清之權力，外蒙古仍?中國之一部分，不能擅與外國訂約」，「外蒙之事，全屬?政問題。中國自有相當之辦法，決不受第三者幹涉」。

歷史影響：

一、各盟旗本身未有獨立共識

俄蒙簽訂之協約，不僅中華民國政府不予承認，即使外蒙內部各部族也未達共識。以那彥圖親王為會長的蒙古王公聯合會，在1912年11月15日發出反對《俄蒙協議》的《通告》。23日，內蒙古6位盟長聯銜致電政府，宣佈《俄蒙協議》「辱民喪權」，「與全蒙絕無關係」。蒙藏局副總裁貢桑諾爾布郡王舉行記者招待會，再次表達各盟旗反對《俄蒙協議》的呼聲。

二、俄國利益仍在，蒙古取消獨立

外交總長梁如浩辭職後，繼任外長陸徵祥與沙俄駐華公使庫朋斯齊於1913年5月20日議定《解決蒙事條文六款》，其中因為承認俄方的商務利益，在國內遭到強烈反對，7月11日被參議院否決。9月18日，中國繼任外長孫寶琦與庫朋斯齊再度談判，11月5日簽訂《中俄聲明檔》，追認《俄蒙協約》及其附件，承認外蒙古的自治權，中國對外蒙古的主權淪為「宗主權」，但基於宗主權，俄國承認外蒙古為中國領土的一部分。

1914年9月8日起，中、俄、外蒙三方在恰克圖舉行會議。赴會談判前夕，袁世凱面諭全權專使畢桂芳、陳蒙，要求將外蒙古承認《中俄聲明檔》中已議定的“大蒙古國”庫倫政權取消獨立、取消“共戴”年號、取消帝號等作為開議的先決條件。經3個月談判鬥爭，又適逢第一次世界大戰爆發，自顧不暇的沙俄與得不到支持的外蒙分裂分子不得不雙雙妥協，外蒙古廢除國號、年號、帝號以及政府名義，哲布尊丹巴圖克圖汗接受中華民國大總統冊封。1915年6月7日，外蒙宣佈取消獨立，外蒙古重新恢復為中國領土範圍內的自治地方。