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馬歇爾使華
時間
1945年12月20日 ~ 1947年01月08日
地點
重慶、南京
相關人物
馬歇爾
、杜魯門、
蔣中正
、
毛澤東
、
周恩來
、
葉劍英
、董必武、
張群
、
張治中
、
司徒雷登
資料來源:維基百科
背景
過程
期刊
專書
照片
其它
簡介:
馬歇爾使華是指美國五星上將、前參謀總長喬治‧卡特里克‧馬歇爾在1945年底到1947年初,奉美國總統杜魯門之命出使中國,調解國共軍事衝突的歷史事件,對中國近代史有重大影響。
1945年第二次世界大戰結束後,戰勝國中華民國面臨實現國內和平、施行憲政的歷史機會,但同時也籠罩在國共內戰的陰影下。美國為了維護國際利益,調解國共軍事衝突,避免中國爆發全面內戰,因此派遣馬歇爾來華調停。但調解終究無用,馬歇爾離開中國,返美就任國務卿。
背景:
一、美國與國民政府的關係
抗日戰爭中,美國除了對中國政府提供軍事物資支援外,還派遣約瑟夫‧史迪威任同盟國「中國、緬甸、印度戰區」總參謀長。史迪威當時的主要任務為保衛滇緬公路,確保同盟國對中國的物資供應。中國應美國等的要求於1942年初派出遠征軍進入緬甸,由史迪威指揮。由於英軍迅速潰退,中國遠征軍陷入包圍。最終入緬之中國遠征軍一部份跟隨史迪威命令撤入印度,另外大部份經原始森林,承受重大損失後返回中國。美國在這個時期提供給中國的物資支援,上遠少於對英國及蘇聯的支援。史迪威指揮10多萬中國精銳部隊深入緬甸,拿著美國支援中國的大部分物資參與對日緬甸戰線,卻取得極為狼狽的戰績,讓蔣中正大為不滿,自1943年起曾兩次要求美國撤換史迪威,但因為馬歇爾在美國的反對而未能成事。即使後來史迪威收復緬北,與蔣中正卻已經交惡。
1944年春,日軍在華發動「一號作戰」,國軍在西南、河北等地大潰敗,羅斯福派副總統華萊士到中國了解情況,華萊士到華後對國民政府的統治能力評價很低,但也同意史迪威是兩國交往的障礙。8月中,羅斯福再三要求蔣中正將中國大陸之軍隊交予史迪威指揮,蔣中正回覆羅斯福,若要將指揮權交予史迪威,寧可脫離盟國獨自抗日。羅斯福權衡之後,1944年10月18日下令撤換史迪威,改由魏德邁接手,並將中緬印戰區分割為緬印戰區和中國戰區,魏德邁只負責中國戰區。史迪威的指揮失當並與蔣中正交惡,以及馬歇爾對史迪威的支持,影響日後中美的外交關係。
二、美國與中共的關係
由於中共的軍隊在日軍後方日漸坐大,美國政府認為與其有限度的合作更能符合自身利益。1944年7月,中緬印戰區以包瑞德上校為首的美軍觀察組訪問延安。而毛澤東也認同與美國政府合作的可能性,並曾多次營救在中共控制區迫降的美軍飛行員。
三、赫爾利的調停
1944年11月7日,美國駐中國大使派屈克‧傑伊‧赫爾利到延安與中共商討中共取得政府中的合法地位的問題,達成《中國國民政府、中國國民黨與中國共產黨協議》(簡稱五條協定草案》)。草案內容為結束一黨專政,改組國民政府為包含所有抗日黨派和無黨派政治人物的代表的聯合國民政府,承認中共和所有抗日黨派的合法地位,所有抗日軍隊應平等地分配同盟國的援助物資等。
但赫爾利回到重慶與蔣中正交流後,蔣等人提出三條反建議:「一、國民政府允將中共軍隊加以改組,承認中共為合法政黨。二、中共應將一切軍隊移交國民政府軍委會統轄,國民政府指派中共將領以委員資格參加軍委會。三、國民政府之目標為實現三民主義之國家。」此與中共意見相左。當時在重慶的周恩來得知後宣布返回延安,赫爾利提出由三方各派代表監督軍隊交接,也被周拒絕。另一方面,赫爾利認為美國政府應承認中國國民政府為中國合法政權,任何支持中共的政策都會對美國利益不利,因此在1945年1月23日八路軍向美國申請美元貸款時,他向羅斯福提出反對意見。
1945年8月日本投降後,國共為爭取受降權和受降地區的接收權而發生軍事衝突。赫爾利為調解國共爭端,向蔣中正提出邀請中共首腦毛澤東赴重慶談判。8月25日,中共首腦毛澤東,周恩來,王若飛等抵達重慶,與國民政府就兩黨關係和和平建國事宜進行了初步會談,並在10月10日簽署《政府與中共代表會談紀要》即俗稱雙十協定。但國共雙方的衝突依然不斷,共軍在蘇聯的支持下持續進攻。
四、馬歇爾的任務
杜魯門總統擔心中國陷入內戰將影響美國在華的利益,因此派遣時任美軍參謀總長,並且曾擔任駐華的第十五步兵團指揮工作三年、對中國事務較其他官員有經驗的馬歇爾,出使中國調停糾紛,目標是竭力說服中國政府召開包括各主要政黨的國民會議,以實現中國之統一;同時實現停止敵對行動,尤其是在華北停止敵對行動。
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發生過程:
一、第一次使華與一月停戰令
馬歇爾於1945年12月20日到達上海,12月21日在南京與蔣中正見面,12月22日至重慶與周恩來、葉劍英、董必武等見面,後來他又接見了各界代表。在馬歇爾要求下,由國民黨張群、共產黨周恩來以及馬歇爾組成了三人小組,一方面作為兩黨在發生軍事衝突時的交流渠道,另一方面也是雙方針對當前爭議問題進行討論的會議機構。
三人小組在這段時期討論了關於滿洲和熱河的接收、日軍解除武裝等問題,並達成了一定的共識。1946年1月10日三人小組達成停戰協議,國民政府和中共雙方下令停戰,規定1月13日午夜12點生效,另外在北平設三方代表監管的軍事調處執行部來執行停戰協定,並為政治協商會議做準備。
1946年1月23日三方成立軍事三人小組,成員有替換張群的國民黨代表張治中、中共周恩來及馬歇爾,首次會議於2月14日召開。2月25日,軍事三人小組簽署名為《關於軍隊整編及統編中共部隊為國軍之基本方案》的協議,在一年後將國軍編為90師,其中中共佔18師,一年半後減為50師,共軍佔10師。並商定由軍調部調派由三方參與的工作小組到各地監督整軍的實行。
1946年2月28日,軍事三人小組由重慶飛往北平,開始視察華北和華中各地的整軍實施情況。但馬歇爾因需述職於3月11日回到美國,整軍計劃也成了一紙空文,無論是國民政府還是共軍都沒有大範圍執行過。
二、第二次使華與六月停戰令
1946年3月11日馬歇爾回國述職,國共再度爆發衝突,4月18日馬歇爾回到中國時,東北局勢已經惡化,馬歇爾一方面答應國民政府運用美軍船隻協助運送第六十軍和第九十三軍到東北地區,一方面也向周恩來清楚交代美軍運輸國軍的動向,並與其討論東北地區的管治問題。
5月上旬,時任美陸軍參謀長的艾森豪因巡視遠東各地美軍來到南京,並傳達杜魯門要求馬歇爾在1946年7月左右返國繼任國務卿的命令。馬歇爾表示接受任命,希望在9月以後、國共雙方達成協議再離開。
5月下旬,國民政府軍佔領長春,在四平戰役重創林彪部隊並一路追擊到松花江畔,逼近哈爾濱。在馬歇爾的壓力下,蔣中正於6月6日下達六月停戰令,同意東北休戰15天,白羅德在長春開設軍調部前進指揮所。
停戰期間軍事三人小組再度對相關問題協議,實際上雙方的衝突仍在持續,包括共軍進攻拉法、國軍佔領法庫等。國共雙方此時討論的議題主要有恢復交通、停止在東北地區的衝突、美方代表的決定權、修改2月25日的軍隊整編方案等。
6月21日,國民政府宣布停戰令延長至30日中午。這段時間雙方雖通過馬歇爾交換了一些意見,但沒有達成可簽署的共識。6月30日,蔣中正在與馬歇爾的會談中同意成立由政府代表和中共代表組成的五人小組,包括外交部長王世傑、陳誠、邵力子、周恩來、董必武。五人會議經過三次討論後,於7月6日休會,沒有達成任何共識。此時國共的軍事衝突持續加劇,並向東北以外的地區蔓延,甚至有美軍成員也受到中共攻擊。
三、司徒雷登與五人小組
1946年7月至9月,蔣中正在牯嶺避暑,馬歇爾六次到訪牯嶺,協商國共問題。在馬歇爾建議下,7月11日通過以原燕京大學校長司徒雷登為駐華大使來協助調停,並試圖透過其他民主黨派一起參與調停。最後美方建議由司徒雷登為主席,成立一個五人小組展開討論。
8月初,蔣中正堅持共黨需要接受其五點要求,主要為維持之前的停戰令、恢復交通協議、整軍方案,以及部分地區的共軍往後撤退。中共方面則要求國民政府無條件停戰,商討地方政府管治等問題,否則拒絕參加五人小組,雙方各不相讓。8月10日,馬歇爾和司徒雷登在報紙上發表了一個聯合聲明,希望輿論界了解到目前的困境並對兩黨施加壓力。另一方面杜魯門也給蔣中正發了一封私人信件,表達其個人對事態發展的看法。11日,中共對聲明作出反應,並有條件地答應蔣的五點要求。馬歇爾再次探訪蔣中正,蔣認為中共的目的在於奪取政權。
8月14日,蔣中正發表公開聲明,將當時的經濟混亂歸咎於中共,並說明政府計劃於11月12日召開國民大會,結束訓政建立立憲政府。聲明也提到政府將會堅持政協會議的原則,容納多黨參與。聲明又指出只有中共保證並證明將實行之前所達成的協議,才會用政治手段解決政治問題。
1946年8月21日左右,中共與司徒雷登接觸討論五人小組會議的可能性。馬歇爾也持續與周恩來、俞大維、蔣中正等人交流。9月3日,馬歇爾認為非正式的五人小組名單已經制定,以司徒雷登為主席,國民黨代表吳鐵成、張厲生,中共代表周恩來、董必武。馬歇爾向周恩來提出五人小組討論範圍限於國府委員會的組成,周恩來強調談判前先要停戰,並要求五人小組會議將中共在國府委員會中的席位問題加入議題。9月16日,周恩來離開南京到上海,並告知馬歇爾一旦三人小組會議同意討論停戰就馬上回南京。這時美國政府開始對國民政府的部分武器禁運,試圖向國府施加壓力。
蔣中正於9月26日回到南京,與馬歇爾商討同時召開五人小組和三人小組會議的可能性。中共代表董必武也於29日與馬歇爾商討五人會議召開的可能性。9月底國軍36集團軍乘中共主力在大同之際進攻中共華北區中心城市張家口。10月5日,蔣中正答應司徒雷登停止進攻張家口五天,以換取中共馬上參加五人小組和三人小組會議,並優先討論張家口問題。經馬歇爾爭取,停戰期限延長到10天。但中共拒絕十天休戰,要求無限期休戰,且周恩來暫時拒絕回到南京。馬歇爾和司徒雷登二人竭力與董必武交流意見,甚至馬歇爾以美軍駐上海部隊的吉倫將軍名義邀請周恩來午餐,然後馬歇爾親自乘飛機飛往上海在午餐時與其交換意見。
這段時間,中共在軍調部的人員開始大幅度減少,至10月25日的兩個月間從200多人減少到70人。
四、第三方調停代表團
10月8日,孫科和周恩來以及部分少數黨派人士在上海召開會議,同意組成第三方調停代表團並邀請周恩來前往南京。但10月10日國軍攻陷張家口,奪取中共在熱河省的最後據點赤峰,使得談判形勢更加嚴峻。同時國民政府重啟在抗戰結束後就已停止的全國範圍徵兵,以及宣布國民大會如期召開,周恩來和少數黨代表取消了返回南京的打算。
經國民黨的代表吳鐵成、邵力子、雷震等人及第三方面的努力,10月21日周恩來與第三方面代表回到南京。原定於20日視察臺灣的蔣中正也在馬歇爾勸導後改期,先和周恩來等作簡短會談。
11月8日,國民政府頒布停戰令,自11月11日中午生效。同時國民政府方面由馬歇爾轉告中共召開三人小組會議。11月11日,非正式的三人小組會議召開,國共雙方就停戰取得一定共識,但中共方面要求國民大會延期。11月12日,中共認為此次國民大會是國民黨單方面召集,因此拒絕參加。
五、制憲國民大會與馬歇爾離華
制憲國大於11月15日召開,由美國領事司徒雷登出席,馬歇爾為了避嫌沒有參加。11月16日,中共發表聲明,強烈譴責國民黨單方面召開國民大會,拒絕承認此次會議。同日周恩來拜訪馬歇爾,稱自己即將返回延安,並請求馬歇爾為中共人員安全離開國民政府控制區給予協助。馬歇爾對此表示同意,並希望周回到延安後傳達他希望和平的意見。
12月1日,蔣中正和馬歇爾進行了一次詳談。馬歇爾向蔣提出了他對長期內戰對國民經濟影響的憂慮,但蔣對此不以為然。幾天後蔣中正表示願意聘用馬歇爾為政府顧問,但遭到馬歇爾的拒絕。他認為既然受到美國政府全力支持的他都未能成功推動談判,更不要說在中國政府內推動改革。而且這麼做會影響到美國本身的立場。
制憲國大結束後,蔣再次諮詢馬歇爾與中共重啟和談之可能,馬歇爾認為停止軍事威脅行動及改組政府是重啟和談前提。馬歇爾自覺自己任務已經完成,於是向杜魯門申請回國。1947年1月6日,美國國務院批示馬歇爾回國向總統報告情況。1月7日,杜魯門提名馬歇爾為國務卿。1月8日,馬歇爾離開中國返回美國,同時發表離華聲明,結束使華工作。
歷史影響:
馬歇爾的對華政策是與杜魯門靠近的溫和中立政策,希望自己能以中立身分調解國共雙方的矛盾,但馬歇爾的政策本身就存在矛盾,畢竟從對日戰爭以來美國一直承認國民政府是中國的正統政權,這段時期美國的對華援助主要也都是提供給國民政府。對共黨而言,馬歇爾及其代表的立場,顯然不能令其滿意,並曾多次發表批評。
然而此時美國還未將中共視為蘇聯的盟友加以對抗,因此並無直接派出軍隊參與國共戰爭,僅以駐華部隊協助訓練國軍,以及偶有與共軍爆發的零星衝突。由於調停期間的停戰協定,多少也讓中共爭取到軍隊重整的時間及內部籌畫的空間,因此國民政府對其也心懷不滿。
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