1924年，孫文為了實現廣東革命政府的金融政策，撥交宋子文國幣3000元，籌設中央銀行。8月15日，中央銀行正式成立，資本1000萬元。

1926年10月，北伐軍攻克武漢，收復湘鄂，廣東國民政府亦遷都武漢；是年12月，又在漢口成立中央銀行。開辦之初，發行兌換券，額度尚好，後因戰事頻繁、政變數起，遂亦自行停頓。南京政府成立後，立即著手籌建中央銀行。

1927年10月25日，制定《中央銀行條例》19條，規定‘中央銀行為特許國家銀行，在國內為最高之金融機關，由國家集資經營之’，設籌備處於上海。

1928年10月5日，《中央銀行條例》經國民政府修訂為20條，並由國民政府撥給資本2000萬元，於11月1日成立，總行設於上海。該行享有發行鈔票，代理國庫，募集或經理國內外公債的特權。總行設9人理事會，司立法之責，設7人監事會，司監察之責，行政權則由總裁副總裁執行，使立法、監察、行政三權分立。總裁之下設發行、業務二局。發行對於業務完全獨立，若無法定的準備金，不得濫發一紙。第一任總裁由財政部長宋子文兼任。宋子文就任時曾指出，以統一幣制，統一金庫，調劑金融為業務方針。

1935年4月，資本總額增為1億元，並決定將總行遷到首都南京，在全國各地設立分行、處等機構，使之能夠有效地擔當起調劑全國金融的職責。

在宋子文擔任財政部長和中央銀行總裁時，國民政府發行的公債很多，到1933年已達14億元以上。由於感到籌劃公債的還本付息和開發新財源吃緊，宋子文與蔣中正發生矛盾，蔣中正讓孔祥熙接替宋子文的職務。

中國銀行的前身是清政府的戶部銀行，成立於1904年；1908年7月改稱為大清銀行。辛亥革命後，大清銀行由中華民國政府接管，改組為中國銀行。1913年8月，北京的總行開始營業，各省在原大清銀行的基礎上也陸續成立分行。1927年以前，該行主要是商股，實權掌握在江浙資本家集團手中，總經理馮耿光。

因有代理國庫發行鈔票之特權，中國銀行的業務發展很快。1916年袁世凱稱帝，‘二次革命’期間，北洋政府頒布了中國銀行停兌令；惟有上海分行在張嘉璈主持下，堅不奉令，另組股東聯合會與上海紳商各界合作，繼續兌現，中國銀行上海分行的額度更為民間所崇信。1917年該行修改條例，除官股外，又招足商股1000萬元。此後，官股漸改商股，而維持市面金融的責任並不因此而鬆懈。到1928年，該行的資本已達1900餘萬元，該行雖無中央銀行之名，但在發行紙幣，代理國庫，調劑市面，安定金融等方面實際起到了中央銀行的作用。

國民政府成立以後，將中國銀行總管理處遷到上海，並加入官股500萬元，使商、官合股共2500萬元，官股佔1/5。南京政府將其改為特許的國際匯兌銀行，其業務是：（1）經理政府發行海外公債及還本付息事宜；（2）經理政府存在國外之各項公款及收付事宜；（3）發展及扶植海外貿易事宜；（4）代理一部國庫事宜，並仍有發行兌換券之特權；此外還經理國內外匯兌及貨物押匯、商業期票及匯票之貼現。由臨時股東會選張嘉璈為總經理，由國民政府任命李銘為董事長。1935年，國府財政部修訂條例，以金融公債加入新官股1500萬元，資本總額變為4000萬元，官商各半，並調任張嘉璈為中央銀行副總裁，由常務董事長宋漢章兼任總經理，並派宋子文擔任該行董事長。

交通銀行是1907年由清政府的郵傳部奏準設立的，是清政府的國家銀行。1914年，交通銀行改訂章程，股本總額增為1000萬元，並可代理國庫，經付公債本息，代收稅款，辦理國內外匯兌等業務，它當時成了北洋政府的國家銀行。在1927年之前，其資本主要是商股，國民政府成立後，加入官股200萬元，並將總行遷到上海，使之成為‘政府特許發展全國實業之銀行’。其業務是：（1）代理公共實業機關發行債票及經理還本付息事宜；（2）代理交通事業之公款收入事項；（3）辦理其他獎勵及發展實業計畫；（4）代理一部分之國庫事宜，並得發行兌換券。1935年，財政部頒布新條例，撥發金融公債1000萬元，增加官股至1200萬元，使官股佔55%。並派蔣中正的親信胡筆江擔任董事長，由唐壽民任總經理。

中國農民銀行原為豫、鄂、皖、贛四省農民銀行，總行設在武漢，分別在四省境內設立分支機構。資本總額為1000萬元，由財政部認股250萬元，以融通農業資金，復興農業經濟為目的，於1935年4月1日正式改組為中國農民銀行。其業務包括：（1）收受存款；（2）辦理匯兌；（3）買賣生金銀及有價證券；（4）動產不動產之抵押放款及保證額度放款；（5）經營農業倉庫及放款於農產農具之改良事宜與農民合作社；（6）發放農業債券及農業流通券；（7）農業票據貼現。董事長孔祥熙，總經理葉琢堂。

1935年8月，由中央銀行投資1000萬元，呈準國民政府成立中央信託局，由財政部長孔祥熙兼任理事主席，中央信託局除了負有軍事採購的機密任務和儲蓄保險事宜外，又陸續開辦信託、保險等相關業務，與財政部關係密切。

中國郵政局最早在1898年已開辦匯兌業務，1908年又開辦儲蓄業務。到1929年，通匯的郵局及代辦所有374處，辦理儲蓄業務的郵局有206處。1930年，南京政府通過法令，將全國的郵政局改為郵政儲金匯業局，使其業務更擴大了；並規定，凡中央、中國、交通三行未設分支機構的地方，國民政府的一切款項均由郵政儲金匯業局轉飭當地郵局代辦。

國民政府逐步形成了以以中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行、中央信託局、郵政儲金匯業局、中央合作金庫（簡稱‘四行二局一庫’）為主體，包括省、市、縣銀行及官商合辦銀行在內的金融體系，成為控制和支配全國貨幣金融的總樞紐。

抗戰開始後，「四行二局」依照國民政府的指示；首遷南京，繼遷武漢，從1938年底又西遷‘陪都’重慶。國家行局不僅負有支應餉匯，調劑金融的歷史使命，而且要配合政府的經濟政策，增加政府的財政收入，調劑政府收支平衡。政府為了統合國營金融事業力量，於1939年9月8日，公佈戰時健全中央金融機構辦法綱要，財政部函令中央、中國、交通、中國農民四家銀行，合組聯合辦事處，稱為四聯總處，並且負責經辦中央信託局，與原屬於交通部的郵政儲金匯業局相關業務。四行聯合辦事處負責辦理政府戰時金融政策有關各種特殊業務，總處設理事會，理事會設主席，由軍事委員會委員長蔣中正兼任。下設秘書處，主管一切日常事務，由主席任命秘書長一人主持日常工作。財政部授權聯合總處理事會主席，在非常時期，對中央、中國、交通、農民四銀行，可為便宜之措施，並代行其職權。這就是說，四聯總處已成了四行之上的中央銀行，蔣中正已成了這個銀行的主席，可以全權統治和調動全國的貨幣金融。

歷史影響：

四行在其形成和發展過程中，專業方向已比較明確。為了完成四行專業化，1942年5月23日，四聯總處理事會規定：中央銀行應以集中發行，統籌外匯收付，代理國庫，調劑金融市場等為主要業務；中國銀行應以發展和扶助國際貿易，辦理國際貿易有關事業的貸款與投資，受中央銀行的委託，經理政府國外款項的收付，及經辦進出口外匯及僑匯等為主要業務；交通銀行應以辦理工礦、交通及生產事業的貸款與投資，公司債及公司股票的經募或承受等為主要業務；中國農民銀行應以辦理農業生產貸款與投資，土地金融、合作事業的放款，農業倉庫信託及農業保險等為主要業務。自此，四行專業化已基本完成，它們分頭負起扶助農、工、礦、交、商各業生產建設和調劑全國金融的責任。

1943年間，財政部對四大國家銀行進一步增加官股股份，並且提高官股董事在董事會中的比例。

（資料來源，參考：華人百科、財政史料陳列室、金融史料陳列室）